据21世纪经济报道，人社部新闻发言人李忠在22日的例行发布会上表示，按照国务院阶段性降低养老保险单位费率的要求，全国21省都符合将现有20%的费率降至19%的要求。
这项降费措施的来源，是在上周国务院会议上确定的。根据要求，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。
李忠表示，目前全国养老保险个人缴费都是8%，不过单位费率存在差异。比如，山东福建是18%，上海是21%，其他省份是20%，因此全国大部分省份都符合养老保险单位费率降低1个百分点的要求。
以下是此次符合要求降费的部分省份名单：北京，天津，山西，内蒙古，河南，湖北，广西，海南，重庆，贵州，西藏，四川等，可以由20%降低至19%。
不过，李忠表示，具体到各省是否降低，还要看各省方案。
他表示，目前，人社部正在要求各地按照方案，抓好贯彻落实。同时，各地要采取措施，加强基金收支能力，确保参保人员各项待遇不降低。
人社部新闻发言人李忠22日说，经国务院批准，从1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。这是我国连续第十二次上调企业退休人员养老金，共将惠及1亿多退休人员。
人社部新闻发言人李忠回答新京报记者提问时表示，6.5%的调整水平，是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。
据新京报，记者注意到，根据人社部、财政部的相关通知，今年养老金的调整，采取的是定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。李忠表示，这迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。
“定额调整主要是体现公平，挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。”李忠介绍，这个调整办法应该说兼顾了公平与效率，能够适当的调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。
我国目前“五险一金”的缴费比率是怎样的？养老保险总费率28%(单位缴费20%、个人缴费8%)、医疗保险8%(单位缴费6%、个人缴费2%)、失业保险费率2%(单位个人比例各省自定)，工伤保险和生育保险由单位缴费个人不缴，工伤保险平均费率为0.75%，生育保险的平均费率为不超过0.5%。
据腾讯财经，降的都是单位交的钱，个人缴费比例不影响。今年3月，我国社保费率已经下调过一次，加上这次，两次政策叠加，年均可降低企业成本超过1200亿元。
社保费率一再下调，收上来的钱变少了，会造成资金亏空，“池子”里的钱不够用吗？官方给出的解释是这样：失业、生育等保险基金目前各地普遍收大于支、结余较多，因此适当下调费率不会影响保险基金正常运行?这时候大家又要说了，前一阵子才爆出“养老金空账超3.5万亿”的新闻，养老金都不够用了，现在还要降费率，那我们能有足够的钱养老吗？
仔细研读一下下调养老保险费率的条件：只有同时满足“原单位缴费率高于20%”且“基金累计结余可支付月数高于9个月”两个条件的省份，才可下调养老保险费率1个百分点。这种条件的省份养老金结余充足，费率下调1个百分点也是绰绰有余，所以不用担忧。
下面我们拿数据说话：上海去年全市基本养老保险结余182亿元，累计结余达1111亿元；广东省去年结余1007亿元，累计结余6135亿元。按照这个数据为基数，养老保险费率降低1个百分点，还是能妥妥地实现结余。
上海、广东属于劳动力流入地，大量外来务工人员在当地缴纳养老保险等社保，但当养老保险基金转移回保险待遇支付地时，只能转移个人账户，和其他账户中部分比例的基金。因此，上海、广东这种一线城市养老金结余充足，具有下调空间。而对于劳动力输入大省，情况刚好相反：基金收入相对较少，支付压力较大，因此降低缴费比例空间不大。
那我们的养老金待遇会不会降低呢？
并不会！目前，退休职工养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。先来看基础养老金部分：它的高低主要取决于职工退休时上一年度在岗职工月平均工资、职工本人平均缴费工资和缴费年限三项因素，与企业或个人缴费费率高低无关。
个人账户养老金部分是这样：它会受职工本人缴费费率影响，只有职工个人缴费费率下调，才会影响个人账户养老金这部分收入。而此次下调仅涉及企业缴费部分，个人缴费比例并未调整，所以不会影响收入。
新京报记者:
想问一下今年退休人员月均养老金上幅比例是6.5%，我们注意到过去11次调整都在10%左右，想问一下这个比例今年是如何确定的，未来是不是会长期以这样的比例或者更低的比例上调养老金？这次养老金提出定额调整、挂钩调整，有什么具体的侧重？对于机关事业单位和企业退休人员首次同步调整，具体有什么执行的措施？
李忠:经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发了关于2016年调整退休人员基本养老金的通知，从2016年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。
确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单的对每个退休人员都按6.5%增加养老金。
这次调整，机关事业单位和企业同样都按照定额调整、挂钩调整，与适当倾斜相结合的办法来调整，这也迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。定额调整主要是体现公平，挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩。适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。这个调整办法应该说兼顾了公平与效率，能够适当的调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。目前我们正在按照国务院的部署，结合本地的实际，要求各个地方制定具体方案，兼顾企业和机关事业单位人员的特点，合理确定调整办法和具体标准，按程序报批后组织实施。
由于各地的经济发展水平有差异，而且现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，所以这次基本养老保险调整就需要充分地考虑企业和机关事业单位的平衡，充分考虑地区之间的平衡，还需要充分考虑机关事业单位改革前和改革后待遇调整办法的衔接等因素，所以具体的各个地方企业的调整办法和机关事业单位的调整办法可能会略有差异，而且对于个人来说，由于缴费年限或者工作年限的不同，养老金水平也不同等因素，实际调整的水平也会存在一定差距。
今年调整养老金工作实施到位后，我们还将及时总结各地的经验，加快研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金的合理调整机制。根据经济社会发展的水平，兼顾各方的承受能力，合理调整养老金水平，并且进一步完善养老金调整的办法，逐步平衡各类退休人员的待遇。
新华社记者:
在经济下行压力增大的背景下，一季度就业为什么还能保持比较良好的态势？就业工作有哪些亮点？你们对未来的形势有什么样的判断？
李忠:
我在前面通报时谈到了今年一季度1—3月就业形势总体平稳，应该说这个形势是受益于经济发展还处在合理区间。大家知道，上个月统计局刚刚公布了GDP的增长是6.7%，还处在经济运行的合理区间。第二，也受益于现在改革创新的持续推进。第三，就业创业的政策正在持续发力，目前就业形势能够取得这样的成绩是综合作用的结果。
从具体的数字来看。第一，从指标来看，1—3月城镇新增就业人员是318万，完成了全年任务的32%，一季度末的城镇登记失业率保持在4.04%，同比和环比都下降了0.01个百分点。第二，从一些重点群体的就业情况来看，目前高校毕业生就业是在扎实推进的。农民工方面，据我部对十个省500个村就业监测情况显示，1—3月这500个村外出务工的农民工数量增加了2.9%，表明现在整个就业形势是平稳的，同时也佐证了我们的经济运行处在合理的区间。在失业人员和困难人员方面，1—3月城镇失业人员再就业126万人，困难人员38万人实现了就业。第三，从人力资源市场供求情况来看，据我们对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看，目前的求人倍率1.07，表明岗位需求数还是略大于求职人数的，这些数字都说明1季度就业形势确实总体稳定。
随着经济下行压力加大，结构深入调整，对就业的影响也在加深。一方面是部分企业用人需求在下降，有些劳动者就业难度在加大。另一方面是部分地区和行业失业的风险也有所上升。下一步做好就业工作，应该说难度还是非常大的。我们对就业工作是高度重视的，将采取一系列的措施确保就业形势的稳定。
具体来说有以下措施：一是多措并举，多渠道、多方式地解决化解过剩产能中的职工安置工作。二是推进重点人群，特别是高校毕业生的就业创业工作，通过实施大学生创业引领计划、就业促进计划来保证高校毕业生实现更好的就业。三是继续推进创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效应。四是继续大力加强职业培训，通过开展有针对性的职业培训来提高劳动者就业创业能力和适应新岗位的能力。五是进一步提升公共就业服务水平，打造“互联网+就业服务”模式，提高劳动力市场供需匹配的效率。
工人日报记者:
刚才您也说到了今年化解过剩产能的压力很大，社会也很关心，因为化解过剩产能导致的下岗失业人员的问题，尤其是在一些资源省份和大型企业。我想请问人社部有哪些措施来保证下岗失业人员的就业问题？他们的就业是不是都能得到妥善的解决？
化解过剩产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。党中央、国务院对这项工作非常重视，作出了专门的安排。我们部里对这项工作也有一些具体的安排。总的考虑就是企业主体、地方组织、依法依规，多渠道、多方式安置职工，保证化解过剩产能工作平稳进行。具体的安置渠道，概括起来是四个一批：一是内部安置一批。就是对需要分流的职工不是简单的推向社会，而是充分利用企业现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜来帮助在内部实现分流安置。我们也会综合运用稳岗补贴、鼓励企业吸纳就业等政策给予支持。二是转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，我们将其纳入就业扶持体系，通过一系列政策扶持，包括提供职业培训、职业指导、职业介绍等，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。
三是内部退养一批。对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养，当然要本人自愿，企业同意，通过签定协议的方式来解决他们的生活困难。如果这期间企业主体已经消亡，可以采用社会托管、代发代缴的方式实行退养，等他们到了法定退休年龄时再办退休手续。四是公益性岗位托底安置一批。对有些职工，特别是一些大龄的职工，再就业确实比较困难的，还有一些零就业家庭，我们通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。我们也会做好服务，通过一对一建卡的方式来保证他们能够有基本的生活保障。
在此过程中，我们也会指导企业和职工处理好劳动关系，加强社会保障的衔接。还有一条基本原则，所有职工安置的方案都要经过职工代表大会的讨论，不是简单把职工推向社会，也不是让职工简单来被动接受安置方案，而是让他们一起参与讨论，大家通过民主决策形成一个方案。这方面有不少好的例子，前段时间媒体报道过，特别是像杭钢的职工安置工作，充分发挥职工代表大会的作用，起了很好的示范作用。我们会总结这方面的经验，在全国进行推广。对于职工安置工作，我们非常重视，3月底专门召开了全国就业工作座谈会、全国劳动关系座谈会做了专门的部署。下一步，我们还会进一步加大工作力度。4月份，我部部领导还会各自带队到各地就这项工作的落实进行调研督导，督促地方抓好落实。
总之，我们会综合采取各种措施，做好化解过剩产能过程中的职工安置工作，确保各项工作能够有条不紊的进行。
经济日报记者:
您刚才提到国务院已经明确阶段性降低社会保险费率，从养老保险方面来看，调整以后各个省份的单位和个人的缴费比例会发生哪些变化？具体来说，哪些省份现在能够满足单位的缴费比率降低到19%或者以下的条件？同时我们比较关注下一步社保降费率的过程中如何进一步落实，有没有具体的时间表？
李忠:
降低社保费率的问题媒体一直比较关心。国务院作出决策后，媒体做了充分的报道。阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率，这项举措能够显著降低企业成本。上周，我部在国新办召开的国务院政策例行吹风会上已经做了非常明确的解读。比如养老保险方面，如果所有政策都到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。失业保险，按照各地总费率降低0.5—1百分点来测算，每年可以降低企业成本约300—600亿元。加上去年我们已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率，如果这些政策都落实到位，每年共计可降低企业成本1200亿元以上。
你谈到的相关省份降低费率问题，我做一个介绍。目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%，单位缴费比例，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说，有21个省，其中上海由21%降到20%，其余20个省是北京、天津、山西、内蒙、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。
4月13日国务院常务会议通过了这项决定之后，我部配合财政部印发了通知，并召开了全国养老保险工作会议做了专门的部署，要求各地结合本地实际，制定本省的降低费率的具体方案，抓好贯彻落实。我还想特别说明一点，国务院通知中已明确要求，我们也反复强调，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。
中央电视台记者:
李克强总理在今年两会期间曾经谈到了要解决异地就医结算问题，提出政府要下决心推进全国医保联网，请问人社部对这项工作有什么考虑？目前开展了哪些工作？
李克强总理在政府工作报告中提出，民之所望就是施政所向。这次两会记者会上专门提出了异地就医直接结算的问题。对这项工作我部高度重视，特别是新医改以来，异地就医直接结算的问题是老百姓反映最突出的问题之一。针对当时的情况，我们提出三步走的思路：一是实行市级统筹。由于医疗保险起步时基本都是县级统筹，县里的参保人员到市里看病就成了异地就医。我们通过实行市级统筹，把这部分人的问题解决了。应该说通过市级统筹，60%以上异地就医的问题得到了解决。目前，市级统筹已经基本实现，这一步已经走过来了。二是解决省内异地就医的问题。这个问题如果解决了，就能够再解决30%的异地就医问题。现在的情况是，已经有30个省市实现了省内异地就医联网，其中有27个省市能够实现省内异地就医住院费用的直接结算。三是解决剩下10%的问题，就是跨省异地就医的问题。这个问题涉及的参保人员虽然只占10%，但也是大家反映最强烈、同时也是解决难度最大的问题。总理在今年两会记者会上就这个问题作出了公开承诺，同时也对我部提出了非常明确的要求。为了做好这项工作，我们对第三步工作做了进一步的细化。具体来说，就是在2016年要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。
为了实现这个目标，我们将采取了一些具体措施，有三个方面：一是进一步加快国家级异地就医结算系统的建设。以金保工程业务专网为依托，以社保卡为载体，进一步完善技术标准，在国家层面搭建好异地就医结算的平台。二是指导各地做好异地就医结算的相关工作，特别是要进一步巩固和完善省内异地就医结算系统，做好与部级系统的对接。三是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度，包括加强医疗服务监管等政策。我们相信，通过这样一些工作措施，通过各方面共同努力，一定能够落实好李克强总理的承诺，做好异地就医结算的相关工作。
中国青年报记者:
前一段时间我们看到报道，部分地区公务员50岁以上就可以退居二线，还享受比在职更高的待遇。当地解释这样的做法旨在消化冗员，是无奈之举，请问您对此有何评论？
李忠:
我们也注意到了媒体的相关报道。《公务员法》对公务员的退休有明确的规定，2010年中组部还专门印发了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，对干部任职年龄和健全退出机制作出了明确的要求和具体的规定。各地的相关做法应该严格按照法律法规和政策文件的规定执行。
中国保险报记者:
刚才发言人在情况通报时提到下一步工作安排，其中包括加快制定委托投资管理合同等基本养老保险基金投资管理配套政策，请问目前基本养老保险基金投资运营工作进展如何？今年能不能如期启动实施？
李忠:
去年国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》。为了贯彻这个办法，我部会同有关部门抓紧工作，在前期成立工作小组、制定工作方案的基础上，目前正在抓三个层面的工作：一是在制定配套政策层面，我们正在会同有关部门抓紧制相关文件，包括投资管理合同，委托投资资金归集管理办法，信息披露和报告制度，托管机构和投资机构的选聘办法，还有一些财务会计核算细则等。目前已取得明显进展。下一步，我们将突出重点，按照成熟一个推出一个的原则，尽快出台相关的配套政策文件。
二是做好与地方的对接。我们正在向各省了解情况，主要是了解地方委托投资的意愿，具体的投资计划等情况。目前，一些进展较快的省份已经制定了投资计划，表示出了非常积极的投资意愿，其他地方也在抓紧摸底，进行相关的论证。对此，我们也在加强对他们的指导，主要是让地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情况、基金存储结构等情况，通盘来考虑，这样来确定地方委托投资的具体安排。
三是我们正在研究制定投资策略。为了保证地方资金归集到中央层面后能够及时投入运作，我们正在协调全国社会保障基金理事会制定相关养老保险基金投资运营策略，对短期、中长期投资目标和风险管理政策作出明确，并且确定相应的资产配置方案，确保这项工作今年能够顺利启动实施，并取得良好的效果。
综合腾讯财经、21世纪经济报道、中国网等